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【后E師說】賈康:房地產稅立法一定要有聽證會,不同意見表達后尋求最大公約數

日期:2018年05月28日 ; 屬于:北大新聞

房地產稅立法,快點慢點不是實質性問題,關鍵是要建立起適合中國國情的稅收框架,使社會可接受,盡可能讓它有一個良法的基本特征。以后還可以相對從容地在稅法通過以后,擇時動態優化改進。

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后EMBA教授 賈康

人物簡介

賈康,十一屆、十二屆全國政協委員、政協經濟委員會委員,中國財政學會顧問,中國財政學會PPP專業委員會主任委員,中國成本研究會副會長,北京市、上海市人民政府特聘專家,福建省、安徽省、甘肅省人民政府顧問,西藏自治區和廣西壯族自治區人民政府咨詢委員,北京大學、中國人民大學、國家行政學院、南開大學、武漢大學、廈門大學、安徽大學、天津財經大學、江西財經大學、西南財經大學、西南交通大學、廣東商學院、首都經貿大學、中國政法大學等高校特聘教授。

1997年被評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人。1988年曾入選亨氏基金項目,赴美國匹茲堡大學做訪問學者一年。多次參加國家經濟政策制訂的研究工作和主持或參加國內外多項課題,撰寫和出版多部專著和數百篇論文、數千篇財經文稿。

十九大對于財政改革的表述主要是:“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域平衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理。深化稅收制度改革,健全地方制度體系”。

從十九大報告的表述中可以看出來最高決策層關于今后一個階段財稅配套改革的意圖。

第一,給財政制度改革的重點任務做了新的排序,將原來十八屆三中全會以后確定的財政配套改革方案中的第三項放到了第一項,將理順體制放到首要任務位置,以建立現代財政制度作為基本要求,全面形成中央、地方間以按照分稅制為基礎的,分級財政的可操作制度。

第二,原來的第一項就是預算管理改革,進一步強調了規范透明,后面跟著標準科學、約束有力、特別是全面實施績效管理,這是預算改革深化中必須落到績效方面的一個非常明確的指導方針。

第三,深化稅收制度改革,需以健全地方稅體系為重點。實際上是把1994年分稅制改革基本制度成果鞏固下來為大方向,在問題導向之下解決這么多年以來沒有真正進入分稅制狀態、地方稅遲遲不能成型的現實問題。

按照十九大的基本精神,應積極地把稅制改革任務進一步向前推進。

早在2014年財稅改革全面啟動之初,中央就提出了六大稅制改革,分別是營業稅改增值稅、資源稅、消費稅、環境稅、房地產稅和個人所得稅。目前看大體上完成一半。

第一個是營改增,這是很多企業家都非常關注的,2016年克強總理要求相關部門立軍令狀,5月1號開始全面實施,經過2017年的運轉,現在看來確實全覆蓋了,使營業稅退出歷史舞臺。最新進展是在這個基礎之上,又進一步把標準稅率往下調。營改增后全套制度框架已定,還要動態再做一些優化細化。這算是基本完成了排在第一位的稅制改革任務。

第二個,資源稅。從量到從價,然后擴大覆蓋面,水資源稅在河北做了試點以后,現在已經明確安排擴大到十個省級行政區,包括直轄市。這個范圍還要進一步擴大,這也是有了一個非常明確的改革進展。

第三個,環境稅。這是一個在完成環境保護立法以后“費改稅”的機制轉換。從收費改到收稅,是負擔平移,但實際上管理更嚴格。不排除再繼續考慮環境稅制改革方面怎樣在此基礎之上,采取措施更好地來促進綠色低碳發展。

這三項稅制改革后面還有三項任務:一個是消費稅的改革;過去認為相對容易往前排的,現在遲遲沒有看到官方的信息。消費稅的改革倒不是只限于把某些品目、稅負往上調。比如說私人游艇、私人飛機這類帶有炫耀性消費特征的征稅對象,稅率可以往上提,某些大眾化的東西,可以從稅目里往下減——過去有過先例:洗發水洗發膏原來是有稅收調整的,后來說大眾化了,沒有必要再調節,便從稅目中退出來了。

除了這個視角之外,主要是想怎么樣讓地方政府過日子,把消費稅從原來生產環節征收推到盡可能在后面的銷售(包括批發和零售)領域去征收。然后把這塊稅源讓給地方政府。但這個事情遲遲沒有看到官方下決心,我們只有拭目以待。

再剩下就是今年兩會上大家高度關注,終于等來了官方態度的兩個直接稅,一個是個人所得稅,今年要通過修訂它的稅法,把起征點提高的同時,實行綜合與分類結合新框架,按家庭作年度申報加上專項扣除。

我的理解就是一個配套改革方案,是要推到綜合分類相結合新境界,家庭按年度把可綜合的收入都綜合了以后,作超額累進調節,剩下的直接投資的資本利得還必須從鼓勵投資角度繼續按照比例稅率處理。特定的一些專項扣除,應該在征稅機制里面建立起來。比如說對贍養系數因素要考慮,原來說到的剛需住房按揭月供中的利息支出應該在個人所得稅稅基里扣除等等,這些也應該考慮。我們可看什么時候啟動它立法的調整。

另外一個是稅法從無到有的《房地產稅》,今年兩會上官方已明確地說年內要把《房地產稅》的立法啟動,進入一審,一審以后至少還有二審、三審。我估計一審一開始就會把這個草案的征求意見稿公之于眾。按照過去的經驗,我個人也極力主張,一定要有聽證會,聽證會的氛圍有利于大家來理性表達自己的訴求、建議,而且要擺自己的論據,不同意見充分交流以后尋求最大公約數。二審、三審很可能還不足以解決問題,那么為此立法能討論得大家相對滿意,那么就有可能推到四審。

過去我國《預算法》是經過十年以上時間,推到四審,最后才做出的立法修訂。我們希望這次房地產稅立法這個事情能夠做得相對快一些,但是進度如何很難講。當然也不排除這種情況:最高層領導的態度如果明朗了,有關部門會在這種要求之下爭取把這個過程推得快一些。

快點慢點不是實質性問題,關鍵是要建立起的這個稅收框架,應盡可能適合中國的國情,使社會可接受,盡可能讓它有一個良法的基本特征。以后還可以相對從容地在稅法通過以后,擇時動態優化改進。一定會對地方有充分的授權,分步實施,不同的區域可以區分先后。一線城市和一些不得不采取行政手段限購限貸的二線城市,可以先實行。未來,在逐漸擴大覆蓋面的過程中相對從容地去處理動態優化問題。

至于說很多房地產庫存還沒消化掉的三、四線城市,可以預見一段時間里不必跟上來也開征這個稅收,等他們的庫存處理完了,有必要的,可從容跟進。

農村區域更是可能有一句話就交代過去了。全國的不動產都要有登記,信息都是清楚的,但是農村區域在沒有經過特定的立法程序之前,不必納入房地產稅征收范圍。我估計是這樣的一個前景。

以上就是六大稅制改革任務已經有的進展和后面要完成的改革任務的概況。

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